阁允许或支持开办，东圣阁除非承担被各殿院孤立的风险，否则不会阻止方运开办《民报》，最多是迟迟不颁发东圣阁文书，让《民报》只是试刊，永远不能成为正式的刊物。
方运一大早就下发总督文书，决定在象州内开办《民报》，官府只负责审查而不负责开办，让众官选出一个适合的非官方机构承接《民报》。
方运本以为这些官员会矜持一些，哪知道从文书下发半刻钟后，各地官员纷纷传书抄写下来，交给方运。
由于同时传书的人太多，总督府的十个人不得不一起。
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