第一百九十八章司法 (2/2)

“情有可原……”

“其此，平州刺史平鉴还有营州刺史同时上表，道辽东辽西诸州，百姓阶层成分复杂，不宜在此时行此策略，应当暂缓，以教化为先……所以，他们觉得，使用当地各酋领为官员，更易于统御地方，不至生乱……”

“这也有道理……”高纬点头，辽东辽西，有大量的契丹、奚人、鲜卑、扶余等民族，成分复杂，而且在此时，契丹和领居高句丽的实力都不算小，在这种时候，一旦民族事务处理不好，就可以引发纠纷，甚至战乱。这就是古今甚至往后的帝王们都热衷于羁縻政策的原因所在，以蛮夷制蛮夷，可以减少很多不必要的损耗。

再有……再有……

祖珽也支支吾吾了起来，高纬看见他那副德行就来气，翻了个白眼道：“行了，朕知道了，剩下的那些，都是一些找借口的，对不对？”

“反正朕还有那么多年的时间，现在最紧要的还不是这个，有得是机会收拾干净，你先下去吧……”

“臣告退……”

高纬凭栏而立，千般事务在脑海中反复涌动。

地方权力不断缩小，中枢权力不断扩大，这是王朝发展的必然趋势。

州与中央政府间的关系，就北齐而言，州受控于方镇都督，成为这个时期的明显特点。

各政权中中央与地方的关系，初期，总是表现为中央集权较强，地方则明显弱化。

整体上，表现为以地方分权为主，而个别时期的中央集权又显得高度强势。

一方面，地方有义务服从中央政府的领导，是朝廷这座权力大厦的根基，另一方面它又有实力为地方的实际利益而抵制中央，而使自己在地方的管理中有更多一点灵活性。

但弱点也是同样致命的，如中央与地方在行政权的关系上，三国西晋时期，表现为牧守申政，朝廷监控，中央集权明显较强。到了东晋南朝时期，门阀政治成熟，宗王出镇成为惯例，从中央到地方，门阀大族控制了内外权力，皇权总体上表现为驾驭地方无力。

一方大员，对于当地官员的任免，可以起到一锤定音的作用，这是中枢衰落、世家豪族壮大的主要原因之一。

到了后来，鲜卑人入主中原，北方广大的汉人地区和胡人聚居区，实行胡汉分治。加强胡人对汉人的地区的管理。州郡县则实行一州三刺史、一郡三太守、一县三令长制度。

三长官的设置一为宗室，一为鲜卑人，一为汉人。

在中央与地方的财权关系上，三国西晋时期，利权统归于朝廷。

地方上，则财分大府与小府。

开国之君对地方的控制较强，继体之君则控制乏力。

二者总是相互影响，一方面朝廷对地方政府的各种公共开支及军需开支有大量拨款，另一方面，地方各都督刺史还可以就地利用各种有利条件进行创收获利。北而朝廷，则只要对地方收拢地方上贡即可。

在军事上，州郡官员手上也控制着数量庞大的军队。

鲜卑人有尚武之风，深知马上得天下之妙诀，紧握军权，掌控地方。

地方则保留大量的州郡兵，以备不虞之变。

地方发生的许多叛乱，大多是由地方州郡兵平定的。

相比北齐的尾大不掉，北周的做法明显更先进一些。

北周为加强朝廷权力，改兵制，建府兵，设柱国大将军。又把府兵命名为侍官，进而达到控制军权的目的。又设柱国、大将军而使都督的声位开始下降。地方上，改都督为总管，都督府称总管府，从名称上先抹掉都督的声威。不久，又逐渐地把柱国、大将军等军号勋官化，只作名誉奖励，不作实际权力称号。

地方则广设州郡，缩其辖区，通过行政建制与辖幅的及时变动，来削弱地方的权力。

即使高纬很不愿意承认，但人家北周，在制度上确实要领先于北齐。

这不得不说是北周后来居上的重要因素之一。

可以推动一个社会蓬勃发展的，永远都是一个能够良好运作的制度。

而现在，高纬也就只能眼红而已。他现在唯一能做的，就是占据司法上面的优势，缓缓而图。

在司法权上，朝廷要严把立法大权。一切律令均由朝廷制定，任何地方官员不能有所染指；赦免诏令只能出自于朝廷，地方无权进行赦宥，死刑审判权、牵涉较广的疑案等，最终审判权在朝廷。

同时，朝廷还应该不时地插手地方各级部门的司法审理活动。

而地方政府则只能在一般性犯罪案件的审理和行刑上有决定权。

在中央和地方的监察权关系上，除了传统的行政系统内监察和行政系统外的御史台监察外，这时还出现了不少新的制度设置……

…………

如此繁杂的事务，可以帮到他的人寥寥。

看来，猎犬还得养着……

高纬心想。