人口和数千万平方公里的土地，府主能管辖上亿人口和上百万平方公里的土地，城主却是局限于一城一地。
长安城则多少有些差异，它既是国都，又是大城，又是贸易通衢之地，而且也是当地信仰的源泉，所以他可以说是一个高度凝结和汇聚的势力区域。
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