编制推广到整个蒙古地区，把蒙古分为内蒙古和外蒙古。内蒙古二十四部，陆续编为四十九旗，这种旗主要职能是管理本旗民事与行政。后由若干个旗组成一个“盟”（朝廷指定的会盟处），作为中央对旗的监督机构，“不能干预各旗事务，也无权发布政令”，“盟长主要是（各旗）会盟的召集人”。内蒙古四十九旗，设哲里木、卓索图、昭乌达、锡林郭勒、乌兰察布、伊克昭六盟。通过盟旗制度实行分而治之，把广大蒙古人固定在各自的区域中以利于统治和管理。
内蒙古各旗也有兵丁，但就其性质而论，近乎于民兵。尽管内蒙古许多部旗在清统一或维护统一的战争中出力甚多，但战后，他们又在一个固定的地域中生产、生活了，而不同于入关后职业性的八旗军。内蒙古各旗设扎萨克（旗长），多为世袭，向上对口是处理少数民族（以蒙古族为主）事务的理藩院和驻防节制将军。而八旗中，每旗一旗主（后称都统），直对中央兵部（军机处）负责。
其实...蒙古骑兵无论如何善战也是杂牌军，他们在战斗力上和八旗战兵不在一个层次，否则也不会有建州人纵横整个广袤蒙古草原的事情发生。
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